军地互涉法律实务:一片改变思维的新天地

一个论坛：探讨一个时代主题

北京律协业务指导与继续教育委员会钱列阳律师致论坛开幕词

　　正如《民主与法制》杂志总编刘桂明所言：“《竖起这面旗——军地互涉案件律师实务》一书不仅是一本标志着我们中国律师业即将推出一项新业务——军地互涉法律服务的开山之作，也是一本告诉我们在开拓业务中究竟如何体现做人的聪明、如何展现做事的智慧的专业佳作。”
　　同样，从各位专家深入而精彩的评析中可以看出，这不是一本普通的书，它给律师行业带来是一项新的业务、新的空间、新的挑战。
　　对此，新书发布会之后的论坛给予了充分而全面的关注与探讨。
　　通过研讨，与会人士一致认为，随着国家和军队法治化建设的不断推进，军地互涉法律服务的领域不断拓宽，已不仅限于刑事、民事、商事等诉讼类案件，在非诉讼 领域也有越来越多的涉及。如今涉法涉诉问题日益增多，出现了许多新情况、新问题。如何正确地运用法律，维护军队和地方的合法权益，处理好军地互涉法律事 务，促进军队建设和地方社会经济和谐发展，是军地互涉法律工作者研究、探讨的重要问题。
　　为此，数年来一直致力于军地互涉法律事务研究与具体调处的北京市荣德律师事务所，借着新书发布会同时发起了“首届荣德军地互涉法律实务论坛”。论坛邀请了 近百位国内军界、律师界、企业界、及关注军地法制建设的专家学者，以“军地互涉法律事务的现状与创新”、“司法实践中亟待解决的问题与难题”两个主题为中 心展开了激烈讨论与研究。
　　本次论坛研讨分两个阶段：
　　第一阶段是理论和现状

北京市第二中级人民法院孙少杰  

北京丰台法院齐鹰扬

北京律协军事法律事务专业委员会武丽君律师

荣德律师事务所律师范庆虎

最高人民法院研究室博士孙茜

解放军西安政治学院刑事侦查学教研室副主任、硕士生导师胡卫平

公安部法制局处长李华周

北京军区法律顾问处主任荀恒栋大校

中国人民大学法学院教授翟雪梅

最高人民检察院检察理论研究所副所长谢鹏程

    作为最后一位点评人，谢鹏程教授对各位代表的发言进行了专业性的点评及总结：“说实话，我开始看到书名的时候《竖起这面旗》，我心里有点不舒服，太狂了。 因为在我们这一代人的知识中，学到的知识中，毛泽东在井冈山讲解决两个问题，第一个问题是举什么旗，第二是走什么路。你年纪轻轻的就竖起了这面旗，扛起了 这面旗，很有气魄。当然听了上面一系列的发言之后，大致翻了一下这本书，觉得是豪言壮语，而不是狂妄。我希望能够继续扛起这面大旗，能够真正的推动解决军 地互涉律师业务目前存在的两难一少的问题。我们这个研讨会是一个开始，今后的路还很长，很光明，举起这面旗之后你要开拓一条新的道路。”
    笔者认为，此次论坛的形式、内容、意义，对法律工作者处理军地互涉案件都极具参考性、指导性、旗帜性。同时，呼吁更多关注军地法制建设的法律工作者及专家 学者，参与到军地互涉法律实务的探索与创新中，力争有所传承、有所发展、有所突破，也将在全国打开军地互涉法律事务处理的新篇章。
 

一个新业务：开拓一个崭新空间

    对于许多律师界的同行来讲军地互涉法律实务并不陌生，但却从未涉足。对于普通群众，军地互涉法律实务却是一个陌生领域。
    带着这些疑问，让我们一起来了解一下这个新业务、新领域：
    A、什么是军地互涉刑事案件？
    “军地互涉刑事案件，主要是指现役军人（含文职官员及军内在编职工）在地方、地方人员在部队作案，或者现役军人与地方人员相 勾结，共同在军队或地方作案的案件。大致可以分为三类十一种。由于此类刑事案件与部队和地方均有关联，按照刑事诉讼程序和有关管辖规定，应由军地双方公安 保卫部门，共同负责案件的侦破工作。”
    ——《简明公安词典》1989年9月
    B、军地互涉法律事务的内涵外延？
    “军地互涉法律事务，是指在实体权益或程序管辖等方面涉及军队和地方两个范畴的法律事务。
    大体包括如下四类：
    1、以军队或军人军属为一方主体的诉讼案件；
    2、以军队或军人军属为一方主体的非诉讼法律事务；
    3、在案件处理的部分或全部过程中，由军队司法行政机关行使司法管辖权力的诉讼案件；
    4、在事务处理的部分或全部过程中，由军队的专项职能机关行使专项管辖权力的非诉讼法律事务。”
    ——《竖起这面旗——军地互涉案件律师实务》2012年5月
    C、军地互涉法律事务的历史沿革？
    在所有的军地互涉法律事务中，起步最早的是军地互涉刑事案件。
    1982年11月，为了规范办理军地互涉案件工作，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、总政治部联合制定了第一份关于军地互涉法律事务的文件，名称是《关于军队和地方互涉案件几个问题的规定》，分九个条款明确了军地办案机关的职责权限和管辖分工。
    1987年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、总政治部，针对办理军地互涉案件侦查中出现的新情况、新问题，又联合下发了《关于军队和地方互涉案件侦查工作的补充规定》，作出了八条补充。
    1988年9月，时任北京军区保卫部侦查处处长的董吉顺同志，积20年的刑事侦查经历、经验，撰写了第一本军地互涉案件的专著——《军地互涉刑事案件侦查概论》，从概念、原则、管辖、侦查实践到侦查保障工作做了比较充分的论述，填补了军地互涉案件史上的空白。
    1989年9月，《简明公安词典》编撰组邀请董吉顺同志撰写了军地互涉刑事案件的名词解释。首次为军地互涉刑事案件确定了概念，即，“军地互涉刑事案件， 主要是指现役军人（含文职官员及军内在编职工）在地方、地方人员在部队作案，或者现役军人与地方人员相勾结，共同在军队或地方作案的案件。大致可以分为三 类十一种。由于此类刑事案件与部队和地方均有关联，按照刑事诉讼程序和有关管辖规定，应由军地双方公安保卫部门，共同负责案件的侦破工作。”这是军地互涉 刑事案件的最早概念，发展到现在，也是唯一概念。
    90年代以来，随着国家和军队法治化建设的不断推进，军地互涉法律服务的领域已远远超出刑事案件的范畴，军队建设和多样化军事任务中和军人军属工作生活 中，遇到的涉法涉诉问题日益增多，涉军案件、事件、纠纷出现了许多新情况、新问题。军地互涉法律问题已延伸到军地关系、军民关系、军政关系的各个领域和层 面，这类问题的发生与解决，越来越影响着军民关系的发展，影响着和谐社会的构建。
    由此，2000年12月25日，最高人民法院、解放军总政治部联合颁布《关于认真处理涉军纠纷和案件切实维护国防利益和军人军属合法权益的意见》。《意见》分别从意义、工作机制、协调机制、建立军用法律服务网络、开展军队法制宣传教育等五个方面作出了指示。
    为了进一步适应新的形势和任务的要求，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法局、总政治部联合起来，从2006年5月起对军地互涉刑事 案件再次进行反复研究论证，形成了《办理军队和地方互涉刑事案件规定》，该规定于2009年5月1日正式颁布实施。
    2010年7月28日，最高人民法院结合现今新形势、新情况、新问题的出现，经过充分酝酿、缜密思考，发布了《关于进一步加强人民法院涉军案件审判工作的通知》（法[2010]254号），旨在将涉军案件的审判工作提到到一个新的高度。
随着这些历史沿革，也随着军地互涉案件领域的不断拓宽，现在的军地互涉法律事务已不仅限于刑事民事商事等诉讼类案件，甚至非诉讼领域也有越来越多的涉及。由此，军地互涉案件的内涵外延也应有新的定位，即：在实体权益或程序管辖等方面涉及军队和地方两个范畴的法律事务。
    D、军地互涉法律事务专业团队？
    荣德律师事务所军地互涉法律事务部，是国内律所中第一个专注于军地互涉的法律服务部门。部门所有人员，均是经严格的政治审查和执业技能审查后择优选定。他 们大都是复转军队律师或军人家属，熟知军队法律法规、政策，并与军队有着深厚的感情。整支队伍在实际工作中将军人的团队协同能力发挥得淋漓尽致，展现着优 秀的军人风采。
    荣德律师事务所始终坚持“以人为本，严谨高效”的服务宗旨，为客户提供专业的、系统的法律服务，服务业务涵盖非诉和诉讼两大领域，是一家综合性律师事务 所。军地互涉法律事务这项特色业务，是董刚律师经过10年的执业经验与研究而开拓的全新业务领域。成立至今，处理军地互涉案件数十起，参与法律事务近百 宗，军队普法数十场，接待军地互涉案件咨询数百次，为军队收回土地数百亩，矫正了违规开发多宗，为军队和地方挽回及避免经济损失上亿元人民币。
荣德律所始终相信，通过军队首长、地方领导、专家学者、实务同仁们以及社会各界人士的广泛关注和积极参与，军地互涉法律实务的阵地将会越来越坚实，军地互涉法律事务的调处工作也将会有更好的传承、更高的创新、更快的发展及更大的突破。

军地互涉法律实务论坛现场

民主与法制网  常煜 陈立庚 北京报道